中發[2015]22号（2015年8月24日）
國有企業屬于(At)全民所有，是(yes)推進國家現代化、保障人(people)民共同利益的(of)重要(want)力量，是(yes)我(I)們(them)黨和(and)國家事業發展的(of)重要(want)物質基礎和(and)政治基礎。改革開放以(by)來(Come)，國有企業改革發展不(No)斷取得重大(big)進展，總體上已經同市場經濟相融合，運行質量和(and)效益明顯提升，在(exist)國際國内市場競争中湧現出(out)一(one)批具有核心競争力的(of)骨幹企業，爲(for)推動經濟社會發展、保障和(and)改善民生(born)、開拓國際市場、增強我(I)國綜合實力作(do)出(out)了(Got it)重大(big)貢獻，國有企業經營管理者隊伍總體上是(yes)好的(of)，廣大(big)職工付出(out)了(Got it)不(No)懈努力，成就是(yes)突出(out)的(of)。但也要(want)看到(arrive)，國有企業仍然存在(exist)一(one)些亟待解決的(of)突出(out)矛盾和(and)問題，一(one)些企業市場主體地(land)位尚未真正确立，現代企業制度還不(No)健全，國有資産監管體制有待完善，國有資本運行效率需進一(one)步提高；一(one)些企業管理混亂，内部人(people)控制、利益輸送、國有資産流失等問題突出(out)，企業辦社會職能和(and)曆史遺留問題還未完全解決；一(one)些企業黨組織管黨治黨責任不(No)落實、作(do)用(use)被弱化。面向未來(Come)，國有企業面臨日益激烈的(of)國際競争和(and)轉型升級的(of)巨大(big)挑戰。在(exist)推動我(I)國經濟保持中高速增長和(and)邁向中高端水平、完善和(and)發展中國特色社會主義制度、實現中華民族偉大(big)複興中國夢的(of)進程中，國有企業肩負着重大(big)曆史使命和(and)責任。要(want)認真貫徹落實黨中央、國務院戰略決策，按照“四個(indivual)全面”戰略布局的(of)要(want)求，以(by)經濟建設爲(for)中心，堅持問題導向，繼續推進國有企業改革，切實破除體制機制障礙，堅定不(No)移做強做優做大(big)國有企業。爲(for)此，提出(out)以(by)下意見。
一(one)、總體要(want)求
(一(one))指導思想
高舉中國特色社會主義偉大(big)旗幟，認真貫徹落實黨的(of)十八大(big)和(and)十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要(want)講話精神，堅持和(and)完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，适應市場化、現代化、國際化新形勢，以(by)解放和(and)發展社會生(born)産力爲(for)标準，以(by)提高國有資本效率、增強國有企業活力爲(for)中心，完善産權清晰、權責明确、政企分開、管理科學的(of)現代企業制度，完善國有資産監管體制，防止國有資産流失，全面推進依法治企，加強和(and)改進黨對國有企業的(of)領導，做強做優做大(big)國有企業，不(No)斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，主動适應和(and)引領經濟發展新常态，爲(for)促進經濟社會持續健康發展、實現中華民族偉大(big)複興中國夢作(do)出(out)積極貢獻。
(二)基本原則
堅持和(and)完善基本經濟制度。這(this)是(yes)深化國有企業改革必須把握的(of)根本要(want)求。必須毫不(No)動搖鞏固和(and)發展公有制經濟，毫不(No)動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。堅持公有制主體地(land)位，發揮國有經濟主導作(do)用(use)，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。
堅持社會主義市場經濟改革方向。這(this)是(yes)深化國有企業改革必須遵循的(of)基本規律。國有企業改革要(want)遵循市場經濟規律和(and)企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一(one)，堅持激勵機制和(and)約束機制相結合，促使國有企業真正成爲(for)依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我(I)約束、自我(I)發展的(of)獨立市場主體。社會主義市場經濟條件下的(of)國有企業，要(want)成爲(for)自覺履行社會責任的(of)表率。
堅持增強活力和(and)強化監管相結合。這(this)是(yes)深化國有企業改革必須把握的(of)重要(want)關系。增強活力是(yes)搞好國有企業的(of)本質要(want)求，加強監管是(yes)搞好國有企業的(of)重要(want)保障，要(want)切實做到(arrive)兩者的(of)有機統一(one)。繼續推進簡政放權，依法落實企業法人(people)财産權和(and)經營自主權，進一(one)步激發企業活力、創造力和(and)市場競争力。進一(one)步完善國有企業監管制度，切實防止國有資産流失，确保國有資産保值增值。
堅持黨對國有企業的(of)領導。這(this)是(yes)深化國有企業改革必須堅守的(of)政治方向、政治原則。要(want)貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮企業黨組織政治核心作(do)用(use)，加強企業領導班子建設，創新基層黨建工作(do)，深入開展黨風廉政建設，堅持全心全意依靠工人(people)階級，維護職工合法權益，爲(for)國有企業改革發展提供堅強有力的(of)政治保證、組織保證和(and)人(people)才支撐。
堅持積極穩妥統籌推進。這(this)是(yes)深化國有企業改革必須采用(use)的(of)科學方法。要(want)正确處理推進改革和(and)堅持法治的(of)關系，正确處理改革發展穩定關系，正确處理搞好頂層設計和(and)尊重基層首創精神的(of)關系，突出(out)問題導向，堅持分類推進，把握好改革的(of)次序、節奏、力度，确保改革紮實推進、務求實效。
(三)主要(want)目标
到(arrive)2020年，在(exist)國有企業改革重要(want)領域和(and)關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我(I)國基本經濟制度和(and)社會主義市場經濟發展要(want)求的(of)國有資産管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一(one)大(big)批德才兼備、善于(At)經營、充滿活力的(of)優秀企業家，培育一(one)大(big)批具有創新能力和(and)國際競争力的(of)國有骨幹企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。
國有企業公司制改革基本完成，發展混合所有制經濟取得積極進展，法人(people)治理結構更加健全，優勝劣汰、經營自主靈活、内部管理人(people)員能上能下、員工能進能出(out)、收入能增能減的(of)市場化機制更加完善。
國有資産監管制度更加成熟，相關法律法規更加健全，監管手段和(and)方式不(No)斷優化，監管的(of)科學性、針對性、有效性進一(one)步提高，經營性國有資産實現集中統一(one)監管，國有資産保值增值責任全面落實。
國有資本配置效率顯著提高，國有經濟布局結構不(No)斷優化、主導作(do)用(use)有效發揮，國有企業在(exist)提升自主創新能力、保護資源環境、加快轉型升級、履行社會責任中的(of)引領和(and)表率作(do)用(use)充分發揮。
企業黨的(of)建設全面加強，反腐倡廉制度體系、工作(do)體系更加完善，國有企業黨組織在(exist)公司治理中的(of)法定地(land)位更加鞏固，政治核心作(do)用(use)充分發揮。
二、分類推進國有企業改革
(四)劃分國有企業不(No)同類别。根據國有資本的(of)戰略定位和(and)發展目标，結合不(No)同國有企業在(exist)經濟社會發展中的(of)作(do)用(use)、現狀和(and)發展需要(want)，将國有企業分爲(for)商業類和(and)公益類。通過界定功能、劃分類别，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，提高改革的(of)針對性、監管的(of)有效性、考核評價的(of)科學性，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和(and)社會效益有機統一(one)。按照誰出(out)資誰分類的(of)原則，由履行出(out)資人(people)職責的(of)機構負責制定所出(out)資企業的(of)功能界定和(and)分類方案，報本級政府批準。各地(land)區可結合實際，劃分并動态調整本地(land)區國有企業功能類别。
(五)推進商業類國有企業改革。商業類國有企業按照市場化要(want)求實行商業化運作(do)，以(by)增強國有經濟活力、放大(big)國有資本功能、實現國有資産保值增值爲(for)主要(want)目标，依法獨立自主開展生(born)産經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。
主業處于(At)充分競争行業和(and)領域的(of)商業類國有企業，原則上都要(want)實行公司制股份制改革，積極引入其他(he)國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以(by)絕對控股、相對控股，也可以(by)參股，并着力推進整體上市。對這(this)些國有企業，重點考核經營業績指标、國有資産保值增值和(and)市場競争能力。
主業處于(At)關系國家安全、國民經濟命脈的(of)重要(want)行業和(and)關鍵領域、主要(want)承擔重大(big)專項任務的(of)商業類國有企業，要(want)保持國有資本控股地(land)位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業，實行以(by)政企分開、政資分開、特許經營、政府監管爲(for)主要(want)内容的(of)改革，根據不(No)同行業特點實行網運分開、放開競争性業務，促進公共資源配置市場化；對需要(want)實行國有全資的(of)企業，也要(want)積極引入其他(he)國有資本實行股權多元化；對特殊業務和(and)競争性業務實行業務闆塊有效分離，獨立運作(do)、獨立核算。對這(this)些國有企業，在(exist)考核經營業績指标和(and)國有資産保值增值情況的(of)同時(hour)，加強對服務國家戰略、保障國家安全和(and)國民經濟運行、發展前瞻性戰略性産業以(by)及完成特殊任務的(of)考核。
(六)推進公益類國有企業改革。公益類國有企業以(by)保障民生(born)、服務社會、提供公共産品和(and)服務爲(for)主要(want)目标，引入市場機制，提高公共服務效率和(and)能力。這(this)類企業可以(by)采取國有獨資形式，具備條件的(of)也可以(by)推行投資主體多元化，還可以(by)通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。對公益類國有企業，重點考核成本控制、産品服務質量、營運效率和(and)保障能力，根據企業不(No)同特點有區别地(land)考核經營業績指标和(and)國有資産保值增值情況，考核中要(want)引入社會評價。
三、完善現代企業制度
(七)推進公司制股份制改革。加大(big)集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現股權多元化，大(big)力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。根據不(No)同企業的(of)功能定位，逐步調整國有股權比例，形成股權結構多元、股東行爲(for)規範、内部約束有效、運行高效靈活的(of)經營機制。允許将部分國有資本轉化爲(for)優先股，在(exist)少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度。
(八)健全公司法人(people)治理結構。重點是(yes)推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的(of)決策執行監督機制，規範董事長、總經理行權行爲(for)，充分發揮董事會的(of)決策作(do)用(use)、監事會的(of)監督作(do)用(use)、經理層的(of)經營管理作(do)用(use)、黨組織的(of)政治核心作(do)用(use)，切實解決一(one)些企業董事會形同虛設、“一(one)把手”說了(Got it)算的(of)問題，實現規範的(of)公司治理。要(want)切實落實和(and)維護董事會依法行使重大(big)決策、選人(people)用(use)人(people)、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和(and)機構不(No)得幹預。加強董事會内部的(of)制衡約束，國有獨資、全資公司的(of)董事會和(and)監事會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數，落實一(one)人(people)一(one)票表決制度，董事對董事會決議承擔責任。改進董事會和(and)董事評價辦法，強化對董事的(of)考核評價和(and)管理，對重大(big)決策失誤負有直接責任的(of)要(want)及時(hour)調整或解聘，并依法追究責任。進一(one)步加強外部董事隊伍建設，拓寬來(Come)源渠道。
(九)建立國有企業領導人(people)員分類分層管理制度。堅持黨管幹部原則與董事會依法産生(born)、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用(use)人(people)權相結合，不(No)斷創新有效實現形式。上級黨組織和(and)國有資産監管機構按照管理權限加強對國有企業領導人(people)員的(of)管理，廣開推薦渠道，依規考察提名，嚴格履行選用(use)程序。根據不(No)同企業類别和(and)層級，實行選任制、委任制、聘任制等不(No)同選人(people)用(use)人(people)方式。推行職業經理人(people)制度，實行内部培養和(and)外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人(people)身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和(and)管理職業經理人(people)，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出(out)機制。推行企業經理層成員任期制和(and)契約化管理，明确責任、權利、義務，嚴格任期管理和(and)目标考核。
(十)實行與社會主義市場經濟相适應的(of)企業薪酬分配制度。企業内部的(of)薪酬分配權是(yes)企業的(of)法定權利，由企業依法依規自主決定，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業一(one)般規律又體現國有企業特點的(of)分配機制。建立健全與勞動力市場基本适應、與企業經濟效益和(and)勞動生(born)産率挂鈎的(of)工資決定和(and)正常增長機制。推進全員績效考核，以(by)業績爲(for)導向，科學評價不(No)同崗位員工的(of)貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到(arrive)收入能增能減和(and)獎懲分明，充分調動廣大(big)職工積極性。對國有企業領導人(people)員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相适應、與經營業績相挂鈎的(of)差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和(and)地(land)方黨委、政府及其部門任命的(of)國有企業領導人(people)員，合理确定基本年薪、績效年薪和(and)任期激勵收入。對市場化選聘的(of)職業經理人(people)實行市場化薪酬分配機制，可以(by)采取多種方式探索完善中長期激勵機制。健全與激勵機制相對稱的(of)經濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴格規範履職待遇、業務支出(out)，嚴禁将公款用(use)于(At)個(indivual)人(people)支出(out)。
(十一(one))深化企業内部用(use)人(people)制度改革。建立健全企業各類管理人(people)員公開招聘、競争上崗等制度，對特殊管理人(people)員可以(by)通過委托人(people)才中介機構推薦等方式，拓寬選人(people)用(use)人(people)視野和(and)渠道。建立分級分類的(of)企業員工市場化公開招聘制度，切實做到(arrive)信息公開、過程公開、結果公開。構建和(and)諧勞動關系，依法規範企業各類用(use)工管理，建立健全以(by)合同管理爲(for)核心、以(by)崗位管理爲(for)基礎的(of)市場化用(use)工制度，真正形成企業各類管理人(people)員能上能下、員工能進能出(out)的(of)合理流動機制。
四、完善國有資産管理體制
(十二)以(by)管資本爲(for)主推進國有資産監管機構職能轉變。國有資産監管機構要(want)準确把握依法履行出(out)資人(people)職責的(of)定位，科學界定國有資産出(out)資人(people)監管的(of)邊界，建立監管權力清單和(and)責任清單，實現以(by)管企業爲(for)主向以(by)管資本爲(for)主的(of)轉變。該管的(of)要(want)科學管理、決不(No)缺位，重點管好國有資本布局、規範資本運作(do)、提高資本回報、維護資本安全；不(No)該管的(of)要(want)依法放權、決不(No)越位，将依法應由企業自主經營決策的(of)事項歸位于(At)企業，将延伸到(arrive)子企業的(of)管理事項原則上歸位于(At)一(one)級企業，将配合承擔的(of)公共管理職能歸位于(At)相關政府部門和(and)單位。大(big)力推進依法監管，着力創新監管方式和(and)手段，改變行政化管理方式，改進考核體系和(and)辦法，提高監管的(of)科學性、有效性。
(十三)以(by)管資本爲(for)主改革國有資本授權經營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的(of)運營模式，通過開展投資融資、産業培育、資本整合，推動産業集聚和(and)轉型升級，優化國有資本布局結構；通過股權運作(do)、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現保值增值。科學界定國有資本所有權和(and)經營權的(of)邊界，國有資産監管機構依法對國有資本投資、運營公司和(and)其他(he)直接監管的(of)企業履行出(out)資人(people)職責，并授權國有資本投資、運營公司對授權範圍内的(of)國有資本履行出(out)資人(people)職責。國有資本投資、運營公司作(do)爲(for)國有資本市場化運作(do)的(of)專業平台，依法自主開展國有資本運作(do)，對所出(out)資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資産保值增值責任。開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出(out)資人(people)職責的(of)試點。
(十四)以(by)管資本爲(for)主推動國有資本合理流動優化配置。堅持以(by)市場爲(for)導向、以(by)企業爲(for)主體，有進有退、有所爲(for)有所不(No)爲(for)，優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和(and)效率。緊緊圍繞服務國家戰略，落實國家産業政策和(and)重點産業布局調整總體要(want)求，優化國有資本重點投資方向和(and)領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和(and)國計民生(born)的(of)重要(want)行業和(and)關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性産業集中，向具有核心競争力的(of)優勢企業集中。發揮國有資本投資、運營公司的(of)作(do)用(use)，清理退出(out)一(one)批、重組整合一(one)批、創新發展一(one)批國有企業。建立健全優勝劣汰市場化退出(out)機制，充分發揮失業救濟和(and)再就業培訓等的(of)作(do)用(use)，解決好職工安置問題，切實保障退出(out)企業依法實現關閉或破産，加快處置低效無效資産，淘汰落後産能。支持企業依法合規通過證券交易、産權交易等資本市場，以(by)市場公允價格處置企業資産，實現國有資本形态轉換，變現的(of)國有資本用(use)于(At)更需要(want)的(of)領域和(and)行業。推動國有企業加快管理創新、商業模式創新，合理限定法人(people)層級，有效壓縮管理層級。發揮國有企業在(exist)實施創新驅動發展戰略和(and)制造強國戰略中的(of)骨幹和(and)表率作(do)用(use)，強化企業在(exist)技術創新中的(of)主體地(land)位，重視培養科研人(people)才和(and)高技能人(people)才。支持國有企業開展國際化經營，鼓勵國有企業之間以(by)及與其他(he)所有制企業以(by)資本爲(for)紐帶，強強聯合、優勢互補，加快培育一(one)批具有世界一(one)流水平的(of)跨國公司。
(十五)以(by)管資本爲(for)主推進經營性國有資産集中統一(one)監管。穩步将黨政機關、事業單位所屬企業的(of)國有資本納入經營性國有資産集中統一(one)監管體系，具備條件的(of)進入國有資本投資、運營公司。加強國有資産基礎管理，按照統一(one)制度規範、統一(one)工作(do)體系的(of)原則，抓緊制定企業國有資産基礎管理條例。建立覆蓋全部國有企業、分級管理的(of)國有資本經營預算管理制度，提高國有資本收益上繳公共财政比例，2020年提高到(arrive)30%，更多用(use)于(At)保障和(and)改善民生(born)。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。
五、發展混合所有制經濟
(十六)推進國有企業混合所有制改革。以(by)促進國有企業轉換經營機制，放大(big)國有資本功能，提高國有資本配置和(and)運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展爲(for)目标，穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟。對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的(of)國有企業，要(want)着力在(exist)完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫；對于(At)适宜繼續推進混合所有制改革的(of)國有企業，要(want)充分發揮市場機制作(do)用(use)，堅持因地(land)施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不(No)搞拉郎配，不(No)搞全覆蓋，不(No)設時(hour)間表，成熟一(one)個(indivual)推進一(one)個(indivual)。改革要(want)依法依規、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業各類出(out)資人(people)的(of)産權權益，杜絕國有資産流失。
(十七)引入非國有資本參與國有企業改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出(out)資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以(by)及企業經營管理。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。在(exist)石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用(use)事業等領域，向非國有資本推出(out)符合産業政策、有利于(At)轉型升級的(of)項目。依照外商投資産業指導目錄和(and)相關安全審查規定，完善外資安全審查工作(do)機制。開展多類型政府和(and)社會資本合作(do)試點，逐步推廣政府和(and)社會資本合作(do)模式。
(十八)鼓勵國有資本以(by)多種方式入股非國有企業。充分發揮國有資本投資、運營公司的(of)資本運作(do)平台作(do)用(use)，通過市場化方式，以(by)公共服務、高新技術、生(born)态環保、戰略性産業爲(for)重點領域，對發展潛力大(big)、成長性強的(of)非國有企業進行股權投資。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作(do)、資源整合。
(十九)探索實行混合所有制企業員工持股。堅持試點先行，在(exist)取得經驗基礎上穩妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。優先支持人(people)才資本和(and)技術要(want)素貢獻占比較高的(of)轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點，支持對企業經營業績和(and)持續發展有直接或較大(big)影響的(of)科研人(people)員、經營管理人(people)員和(and)業務骨幹等持股。員工持股主要(want)采取增資擴股、出(out)資新設等方式。完善相關政策，健全審核程序，規範操作(do)流程，嚴格資産評估，建立健全股權流轉和(and)退出(out)機制，确保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作(do)，防止利益輸送。
六、強化監督防止國有資産流失
(二十)強化企業内部監督。完善企業内部監督體系，明确監事會、審計、紀檢監察、巡視以(by)及法律、财務等部門的(of)監督職責，完善監督制度，增強制度執行力。強化對權力集中、資金密集、資源富集、資産聚集的(of)部門和(and)崗位的(of)監督，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化内部流程控制，防止權力濫用(use)。建立審計部門向董事會負責的(of)工作(do)機制。落實企業内部監事會對董事、經理和(and)其他(he)高級管理人(people)員的(of)監督。進一(one)步發揮企業總法律顧問在(exist)經營管理中的(of)法律審核把關作(do)用(use)，推進企業依法經營、合規管理。集團公司要(want)依法依規、盡職盡責加強對子企業的(of)管理和(and)監督。大(big)力推進廠務公開，健全以(by)職工代表大(big)會爲(for)基本形式的(of)企業民主管理制度，加強企業職工民主監督。
(二十一(one))建立健全高效協同的(of)外部監督機制。強化出(out)資人(people)監督，加快國有企業行爲(for)規範法律法規制度建設，加強對企業關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要(want)環節以(by)及境外國有資産的(of)監督，規範操作(do)流程，強化專業檢查，開展總會計師由履行出(out)資人(people)職責機構委派的(of)試點。加強和(and)改進外派監事會制度，明确職責定位，強化與有關專業監督機構的(of)協作(do)，加強當期和(and)事中監督，強化監督成果運用(use)，建立健全核查、移交和(and)整改機制。健全國有資本審計監督體系和(and)制度，實行企業國有資産審計監督全覆蓋，建立對企業國有資本的(of)經常性審計制度。加強紀檢監察監督和(and)巡視工作(do)，強化對企業領導人(people)員廉潔從業、行使權力等的(of)監督，加大(big)大(big)案要(want)案查處力度，狠抓對存在(exist)問題的(of)整改落實。整合出(out)資人(people)監管、外派監事會監督和(and)審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作(do)會商機制，加強統籌，創新方式，共享資源，減少重複檢查，提高監督效能。建立健全監督意見反饋整改機制，形成監督工作(do)的(of)閉環。
(二十二)實施信息公開加強社會監督。完善國有資産和(and)國有企業信息公開制度，設立統一(one)的(of)信息公開網絡平台，依法依規、及時(hour)準确披露國有資本整體運營和(and)監管、國有企業公司治理以(by)及管理架構、經營情況、财務狀況、關聯交易、企業負責人(people)薪酬等信息，建設陽光國企。認真處理人(people)民群衆關于(At)國有資産流失等問題的(of)來(Come)信、來(Come)訪和(and)檢舉，及時(hour)回應社會關切。充分發揮媒體輿論監督作(do)用(use)，有效保障社會公衆對企業國有資産運營的(of)知情權和(and)監督權。
(二十三)嚴格責任追究。建立健全國有企業重大(big)決策失誤和(and)失職、渎職責任追究倒查機制，建立和(and)完善重大(big)決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定标準等配套制度，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資産和(and)逃廢金融債務的(of)行爲(for)。建立健全企業國有資産的(of)監督問責機制，對企業重大(big)違法違紀問題敷衍不(No)追、隐匿不(No)報、查處不(No)力的(of)，嚴格追究有關人(people)員失職渎職責任，視不(No)同情形給予紀律處分或行政處分，構成犯罪的(of)，由司法機關依法追究刑事責任。
七、加強和(and)改進黨對國有企業的(of)領導
(二十四)充分發揮國有企業黨組織政治核心作(do)用(use)。把加強黨的(of)領導和(and)完善公司治理統一(one)起來(Come)，将黨建工作(do)總體要(want)求納入國有企業章程，明确國有企業黨組織在(exist)公司法人(people)治理結構中的(of)法定地(land)位，創新國有企業黨組織發揮政治核心作(do)用(use)的(of)途徑和(and)方式。在(exist)國有企業改革中堅持黨的(of)建設同步謀劃、黨的(of)組織及工作(do)機構同步設置、黨組織負責人(people)及黨務工作(do)人(people)員同步配備、黨的(of)工作(do)同步開展，保證黨組織工作(do)機構健全、黨務工作(do)者隊伍穩定、黨組織和(and)黨員作(do)用(use)得到(arrive)有效發揮。堅持和(and)完善雙向進入、交叉任職的(of)領導體制，符合條件的(of)黨組織領導班子成員可以(by)通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的(of)黨員可以(by)依照有關規定和(and)程序進入黨組織領導班子；經理層成員與黨組織領導班子成員适度交叉任職；董事長、總經理原則上分設，黨組織書記、董事長一(one)般由一(one)人(people)擔任。
國有企業黨組織要(want)切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任。堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，增強管黨治黨意識，建立健全黨建工作(do)責任制，聚精會神抓好黨建工作(do)，做到(arrive)守土有責、守土負責、守土盡責。黨組織書記要(want)切實履行黨建工作(do)第一(one)責任人(people)職責，黨組織班子其他(he)成員要(want)切實履行“一(one)崗雙責”，結合業務分工抓好黨建工作(do)。中央企業黨組織書記同時(hour)擔任企業其他(he)主要(want)領導職務的(of)，應當設立1名專職抓企業黨建工作(do)的(of)副書記。加強國有企業基層黨組織建設和(and)黨員隊伍建設，強化國有企業基層黨建工作(do)的(of)基礎保障，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作(do)用(use)、共産黨員先鋒模範作(do)用(use)。加強企業黨組織對群衆工作(do)的(of)領導，發揮好工會、共青團等群團組織的(of)作(do)用(use)，深入細緻做好職工群衆的(of)思想政治工作(do)。把建立黨的(of)組織、開展黨的(of)工作(do)，作(do)爲(for)國有企業推進混合所有制改革的(of)必要(want)前提，根據不(No)同類型混合所有制企業特點，科學确定黨組織的(of)設置方式、職責定位、管理模式。
(二十五)進一(one)步加強國有企業領導班子建設和(and)人(people)才隊伍建設。根據企業改革發展需要(want)，明确選人(people)用(use)人(people)标準和(and)程序，創新選人(people)用(use)人(people)方式。強化黨組織在(exist)企業領導人(people)員選拔任用(use)、培養教育、管理監督中的(of)責任，支持董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用(use)人(people)權，堅決防止和(and)整治選人(people)用(use)人(people)中的(of)不(No)正之風。加強對國有企業領導人(people)員尤其是(yes)主要(want)領導人(people)員的(of)日常監督管理和(and)綜合考核評價，及時(hour)調整不(No)勝任、不(No)稱職的(of)領導人(people)員，切實解決企業領導人(people)員能上不(No)能下的(of)問題。以(by)強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰略思維、增強創新精神、鍛造優秀品行爲(for)重點，加強企業家隊伍建設，充分發揮企業家作(do)用(use)。大(big)力實施人(people)才強企戰略，加快建立健全國有企業集聚人(people)才的(of)體制機制。
(二十六)切實落實國有企業反腐倡廉“兩個(indivual)責任”。國有企業黨組織要(want)切實履行好主體責任，紀檢機構要(want)履行好監督責任。加強黨性教育、法治教育、警示教育，引導國有企業領導人(people)員堅定理想信念，自覺踐行“三嚴三實”要(want)求，正确履職行權。建立切實可行的(of)責任追究制度，與企業考核等挂鈎，實行“一(one)案雙查”。推動國有企業紀律檢查工作(do)雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的(of)領導。加強和(and)改進國有企業巡視工作(do)，強化對權力運行的(of)監督和(and)制約。堅持運用(use)法治思維和(and)法治方式反腐敗，完善反腐倡廉制度體系，嚴格落實反“四風”規定，努力構築企業領導人(people)員不(No)敢腐、不(No)能腐、不(No)想腐的(of)有效機制。
八、爲(for)國有企業改革創造良好環境條件
(二十七)完善相關法律法規和(and)配套政策。加強國有企業相關法律法規立改廢釋工作(do)，确保重大(big)改革于(At)法有據。切實轉變政府職能，減少審批、優化制度、簡化手續、提高效率。完善公共服務體系，推進政府購買服務，加快建立穩定可靠、補償合理、公開透明的(of)企業公共服務支出(out)補償機制。完善和(and)落實國有企業重組整合涉及的(of)資産評估增值、土地(land)變更登記和(and)國有資産無償劃轉等方面稅收優惠政策。完善國有企業退出(out)的(of)相關政策，依法妥善處理勞動關系調整、社會保險關系接續等問題。
(二十八)加快剝離企業辦社會職能和(and)解決曆史遺留問題。完善相關政策，建立政府和(and)國有企業合理分擔成本的(of)機制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關閉撤銷等方式，剝離國有企業職工家屬區“三供一(one)業”和(and)所辦醫院、學校、社區等公共服務機構，繼續推進廠辦大(big)集體改革，對國有企業退休人(people)員實施社會化管理，妥善解決國有企業曆史遺留問題，爲(for)國有企業公平參與市場競争創造條件。
(二十九)形成鼓勵改革創新的(of)氛圍。堅持解放思想、實事求是(yes)，鼓勵探索、實踐、創新。全面準确評價國有企業，大(big)力宣傳中央關于(At)全面深化國有企業改革的(of)方針政策，宣傳改革的(of)典型案例和(and)經驗，營造有利于(At)國有企業改革的(of)良好輿論環境。
(三十)加強對國有企業改革的(of)組織領導。各級黨委和(and)政府要(want)統一(one)思想，以(by)高度的(of)政治責任感和(and)曆史使命感，切實履行對深化國有企業改革的(of)領導責任。要(want)根據本指導意見，結合實際制定實施意見，加強統籌協調、明确責任分工、細化目标任務、強化督促落實，确保深化國有企業改革順利推進，取得實效。
金融、文化等國有企業的(of)改革，中央另有規定的(of)依其規定執行。
