【頒布單位】 全國人(people)民代表大(big)會常務委員會
【頒布日期】 19990429
【實施日期】 19991001
【失效日期】
1999年4月29日第九屆全國人(people)民代表大(big)會常務委員會第九次會議通過
【章名】 目 錄
第一(one)章 總 則
第二章 行政複議範圍
第三章 行政複議申請
第四章 行政複議受理
第五章 行政複議決定
第六章 法律責任
第七章 附 則
【章名】 第一(one)章 總 則
第一(one)條 爲(for)了(Got it)防止和(and)糾正違法的(of)或者不(No)當的(of)具體行政行爲(for)，保護公民、法人(people)和(and)其他(he)組織的(of)合法權益，保障和(and)監督行政機關依法行使職權，根據憲法，制定本法。
第二條 公民、法人(people)或者其他(he)組織認爲(for)具體行政行爲(for)侵犯其合法權益，向行政機關提出(out)行政複議申請，行政機關受理行政複議申請、作(do)出(out)行政複議決定，适用(use)本法。
第三條 依照本法履行行政複議職責的(of)行政機關是(yes)行政複議機關。行政複議機關負責法制工作(do)的(of)機構具體辦理行政複議事項，履行下列職責：
（一(one)）受理行政複議申請；
（二）向有關組織和(and)人(people)員調查取證，查閱文件和(and)資料；
（三）審查申請行政複議的(of)具體行政行爲(for)是(yes)否合法與适當，拟訂行政複議決定；
（四）處理或者轉送對本法第七條所列有關規定的(of)審查申請；
（五）對行政機關違反本法規定的(of)行爲(for)依照規定的(of)權限和(and)程序提出(out)處理建議；
（六）辦理因不(No)服行政複議決定提起行政訴訟的(of)應訴事項；
（七）法律、法規規定的(of)其他(he)職責。
第四條 行政複議機關履行行政複議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時(hour)、便民的(of)原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規的(of)正确實施。
第五條 公民、法人(people)或者其他(he)組織對行政複議決定不(No)服的(of)，可以(by)依照行政訴訟法的(of)規定向人(people)民法院提起行政訴訟，但是(yes)法律規定行政複議決定爲(for)最終裁決的(of)除外。
【章名】 第二章 行政複議範圍
第六條 有下列情形之一(one)的(of)，公民、法人(people)或者其他(he)組織可以(by)依照本法申請行政複議：
（一(one)）對行政機關作(do)出(out)的(of)警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法财物、責令停産停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不(No)服的(of)；
（二）對行政機關作(do)出(out)的(of)限制人(people)身自由或者查封、扣押、凍結财産等行政強制措施決定不(No)服的(of)；
（三）對行政機關作(do)出(out)的(of)有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的(of)決定不(No)服的(of)；
（四）對行政機關作(do)出(out)的(of)關于(At)确認土地(land)、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地(land)、灘塗、海域等自然資源的(of)所有權或者使用(use)權的(of)決定不(No)服的(of)；
（五）認爲(for)行政機關侵犯合法的(of)經營自主權的(of)；
（六）認爲(for)行政機關變更或者廢止農業承包合同，侵犯其合法權益的(of)；
（七）認爲(for)行政機關違法集資、征收财物、攤派費用(use)或者違法要(want)求履行其他(he)義務的(of)；
（八）認爲(for)符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的(of)；
（九）申請行政機關履行保護人(people)身權利、财産權利、受教育權利的(of)法定職責，行政機關沒有依法履行的(of)；
（十）申請行政機關依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生(born)活保障費，行政機關沒有依法發放的(of)；
（十一(one)）認爲(for)行政機關的(of)其他(he)具體行政行爲(for)侵犯其合法權益的(of)。
第七條 公民、法人(people)或者其他(he)組織認爲(for)行政機關的(of)具體行政行爲(for)所依據的(of)下列規定不(No)合法，在(exist)對具體行政行爲(for)申請行政複議時(hour)，可以(by)一(one)并向行政複議機關提出(out)對該規定的(of)審查申請：
（一(one)）國務院部門的(of)規定；
（二）縣級以(by)上地(land)方各級人(people)民政府及其工作(do)部門的(of)規定；
（三）鄉、鎮人(people)民政府的(of)規定。
前款所列規定不(No)含國務院部、委員會規章和(and)地(land)方人(people)民政府規章。規章的(of)審查依照法律、行政法規辦理。
第八條 不(No)服行政機關作(do)出(out)的(of)行政處分或者其他(he)人(people)事處理決定的(of)，依照有關法律、行政法規的(of)規定提出(out)申訴。
不(No)服行政機關對民事糾紛作(do)出(out)的(of)調解或者其他(he)處理，依法申請仲裁或者向人(people)民法院提起訴訟。
【章名】 第三章 行政複議申請
第九條 公民、法人(people)或者其他(he)組織認爲(for)具體行政行爲(for)侵犯其合法權益的(of)，可以(by)自知道該具體行政行爲(for)之日起六十日内提出(out)行政複議申請；但是(yes)法律規定的(of)申請期限超過六十日的(of)除外。
因不(No)可抗力或者其他(he)正當理由耽誤法定申請期限的(of)，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。
第十條 依照本法申請行政複議的(of)公民、法人(people)或者其他(he)組織是(yes)申請人(people)。
有權申請行政複議的(of)公民死亡的(of)，其近親屬可以(by)申請行政複議。有權申請行政複議的(of)公民爲(for)無民事行爲(for)能力人(people)或者限制民事行爲(for)能力人(people)的(of)，其法定代理人(people)可以(by)代爲(for)申請行政複議。有權申請行政複議的(of)法人(people)或者其他(he)組織終止的(of)，承受其權利的(of)法人(people)或者其他(he)組織可以(by)申請行政複議。
同申請行政複議的(of)具體行政行爲(for)有利害關系的(of)其他(he)公民、法人(people)或者其他(he)組織，可以(by)作(do)爲(for)第三人(people)參加行政複議。
公民、法人(people)或者其他(he)組織對行政機關的(of)具體行政行爲(for)不(No)服申請行政複議的(of)，作(do)出(out)具體行政行爲(for)的(of)行政機關是(yes)被申請人(people)。
申請人(people)、第三人(people)可以(by)委托代理人(people)代爲(for)參加行政複議。
第十一(one)條 申請人(people)申請行政複議，可以(by)書面申請，也可以(by)口頭申請；口頭申請的(of)，行政複議機關應當當場記錄申請人(people)的(of)基本情況、行政複議請求、申請行政複議的(of)主要(want)事實、理由和(and)時(hour)間。
第十二條 對縣級以(by)上地(land)方各級人(people)民政府工作(do)部門的(of)具體行政行爲(for)不(No)服的(of)，由申請人(people)選擇，可以(by)向該部門的(of)本級人(people)民政府申請行政複議，也可以(by)向上一(one)級主管部門申請行政複議。
對海關、金融、國稅、外彙管理等實行垂直領導的(of)行政機關和(and)國家安全機關的(of)具體行政行爲(for)不(No)服的(of)，向上一(one)級主管部門申請行政複議。
第十三條 對地(land)方各級人(people)民政府的(of)具體行政行爲(for)不(No)服的(of)，向上一(one)級地(land)方人(people)民政府申請行政複議。
對省、自治區人(people)民政府依法設立的(of)派出(out)機關所屬的(of)縣級地(land)方人(people)民政府的(of)具體行政行爲(for)不(No)服的(of)，向該派出(out)機關申請行政複議。
第十四條 對國務院部門或者省、自治區、直轄市人(people)民政府的(of)具體行政行爲(for)不(No)服的(of)，向作(do)出(out)該具體行政行爲(for)的(of)國務院部門或者省、自治區、直轄市人(people)民政府申請行政複議。對行政複議決定不(No)服的(of)，可以(by)向人(people)民法院提起行政訴訟；也可以(by)向國務院申請裁決，國務院依照本法的(of)規定作(do)出(out)最終裁決。
第十五條 對本法第十二條、第十三條、第十四條規定以(by)外的(of)其他(he)行政機關、組織的(of)具體行政行爲(for)不(No)服的(of)，按照下列規定申請行政複議：
（一(one)）對縣級以(by)上地(land)方人(people)民政府依法設立的(of)派出(out)機關的(of)具體行政行爲(for)不(No)服的(of)，向設立該派出(out)機關的(of)人(people)民政府申請行政複議；
（二）對政府工作(do)部門依法設立的(of)派出(out)機構依照法律、法規或者規章規定，以(by)自己的(of)名義作(do)出(out)的(of)具體行政行爲(for)不(No)服的(of)，向設立該派出(out)機構的(of)部門或者該部門的(of)本級地(land)方人(people)民政府申請行政複議；
（三）對法律、法規授權的(of)組織的(of)具體行政行爲(for)不(No)服的(of)，分别向直接管理該組織的(of)地(land)方人(people)民政府、地(land)方人(people)民政府工作(do)部門或者國務院部門申請行政複議；
（四）對兩個(indivual)或者兩個(indivual)以(by)上行政機關以(by)共同的(of)名義作(do)出(out)的(of)具體行政行爲(for)不(No)服的(of)，向其共同上一(one)級行政機關申請行政複議；
（五）對被撤銷的(of)行政機關在(exist)撤銷前所作(do)出(out)的(of)具體行政行爲(for)不(No)服的(of)，向繼續行使其職權的(of)行政機關的(of)上一(one)級行政機關申請行政複議。
有前款所列情形之一(one)的(of)，申請人(people)也可以(by)向具體行政行爲(for)發生(born)地(land)的(of)縣級地(land)方人(people)民政府提出(out)行政複議申請，由接受申請的(of)縣級地(land)方人(people)民政府依照本法第十八條的(of)規定辦理。
第十六條 公民、法人(people)或者其他(he)組織申請行政複議，行政複議機關已經依法受理的(of)，或者法律、法規規定應當先向行政複議機關申請行政複議、對行政複議決定不(No)服再向人(people)民法院提起行政訴訟的(of)，在(exist)法定行政複議期限内不(No)得向人(people)民法院提起行政訴訟。
公民、法人(people)或者其他(he)組織向人(people)民法院提起行政訴訟，人(people)民法院已經依法受理的(of)，不(No)得申請行政複議。
【章名】 第四章 行政複議受理
第十七條 行政複議機關收到(arrive)行政複議申請後，應當在(exist)五日内進行審查，對不(No)符合本法規定的(of)行政複議申請，決定不(No)予受理，并書面告知申請人(people)；對符合本法規定，但是(yes)不(No)屬于(At)本機關受理的(of)行政複議申請，應當告知申請人(people)向有關行政複議機關提出(out)。
除前款規定外，行政複議申請自行政複議機關負責法制工作(do)的(of)機構收到(arrive)之日起即爲(for)受理。
第十八條 依照本法第十五條第二款的(of)規定接受行政複議申請的(of)縣級地(land)方人(people)民政府，對依照本法第十五條第一(one)款的(of)規定屬于(At)其他(he)行政複議機關受理的(of)行政複議申請，應當自接到(arrive)該行政複議申請之日起七日内，轉送有關行政複議機關，并告知申請人(people)。接受轉送的(of)行政複議機關應當依照本法第十七條的(of)規定辦理。
第十九條 法律、法規規定應當先向行政複議機關申請行政複議、對行政複議決定不(No)服再向人(people)民法院提起行政訴訟的(of)，行政複議機關決定不(No)予受理或者受理後超過行政複議期限不(No)作(do)答複的(of)，公民、法人(people)或者其他(he)組織可以(by)自收到(arrive)不(No)予受理決定書之日起或者行政複議期滿之日起十五日内，依法向人(people)民法院提起行政訴訟。
第二十條 公民、法人(people)或者其他(he)組織依法提出(out)行政複議申請，行政複議機關無正當理由不(No)予受理的(of)，上級行政機關應當責令其受理；必要(want)時(hour)，上級行政機關也可以(by)直接受理。
第二十一(one)條 行政複議期間具體行政行爲(for)不(No)停止執行；但是(yes)，有下列情形之一(one)的(of)，可以(by)停止執行：
（一(one)）被申請人(people)認爲(for)需要(want)停止執行的(of)；
（二）行政複議機關認爲(for)需要(want)停止執行的(of)；
（三）申請人(people)申請停止執行，行政複議機關認爲(for)其要(want)求合理，決定停止執行的(of)；
（四）法律規定停止執行的(of)。
【章名】 第五章 行政複議決定
第二十二條 行政複議原則上采取書面審查的(of)辦法，但是(yes)申請人(people)提出(out)要(want)求或者行政複議機關負責法制工作(do)的(of)機構認爲(for)有必要(want)時(hour)，可以(by)向有關組織和(and)人(people)員調查情況，聽取申請人(people)、被申請人(people)和(and)第三人(people)的(of)意見。
第二十三條 行政複議機關負責法制工作(do)的(of)機構應當自行政複議申請受理之日起七日内，将行政複議申請書副本或者行政複議申請筆錄複印件發送被申請人(people)。被申請人(people)應當自收到(arrive)申請書副本或者申請筆錄複印件之日起十日内，提出(out)書面答複，并提交當初作(do)出(out)具體行政行爲(for)的(of)證據、依據和(and)其他(he)有關材料。
申請人(people)、第三人(people)可以(by)查閱被申請人(people)提出(out)的(of)書面答複、作(do)出(out)具體行政行爲(for)的(of)證據、依據和(and)其他(he)有關材料，除涉及國家秘密、商業秘密或者個(indivual)人(people)隐私外，行政複議機關不(No)得拒絕。
第二十四條 在(exist)行政複議過程中，被申請人(people)不(No)得自行向申請人(people)和(and)其他(he)有關組織或者個(indivual)人(people)收集證據。
第二十五條 行政複議決定作(do)出(out)前，申請人(people)要(want)求撤回行政複議申請的(of)，經說明理由，可以(by)撤回；撤回行政複議申請的(of)，行政複議終止。
第二十六條 申請人(people)在(exist)申請行政複議時(hour)，一(one)并提出(out)對本法第七條所列有關規定的(of)審查申請的(of)，行政複議機關對該規定有權處理的(of)，應當在(exist)三十日内依法處理；無權處理的(of)，應當在(exist)七日内按照法定程序轉送有權處理的(of)行政機關依法處理，有權處理的(of)行政機關應當在(exist)六十日内依法處理。處理期間，中止對具體行政行爲(for)的(of)審查。
第二十七條 行政複議機關在(exist)對被申請人(people)作(do)出(out)的(of)具體行政行爲(for)進行審查時(hour)，認爲(for)其依據不(No)合法，本機關有權處理的(of)，應當在(exist)三十日内依法處理；無權處理的(of)，應當在(exist)七日内按照法定程序轉送有權處理的(of)國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行爲(for)的(of)審查。
第二十八條 行政複議機關負責法制工作(do)的(of)機構應當對被申請人(people)作(do)出(out)的(of)具體行政行爲(for)進行審查，提出(out)意見，經行政複議機關的(of)負責人(people)同意或者集體讨論通過後，按照下列規定作(do)出(out)行政複議決定：
（一(one)）具體行政行爲(for)認定事實清楚，證據确鑿，适用(use)依據正确，程序合法，内容适當的(of)，決定維持；
（二）被申請人(people)不(No)履行法定職責的(of)，決定其在(exist)一(one)定期限内履行；
（三）具體行政行爲(for)有下列情形之一(one)的(of)，決定撤銷、變更或者确認該具體行政行爲(for)違法；決定撤銷或者确認該具體行政行爲(for)違法的(of)，可以(by)責令被申請人(people)在(exist)一(one)定期限内重新作(do)出(out)具體行政行爲(for)：
1．主要(want)事實不(No)清、證據不(No)足的(of)；
2．适用(use)依據錯誤的(of)；
3．違反法定程序的(of)；
4．超越或者濫用(use)職權的(of)；
5．具體行政行爲(for)明顯不(No)當的(of)。
（四）被申請人(people)不(No)按照本法第二十三條的(of)規定提出(out)書面答複、提交當初作(do)出(out)具體行政行爲(for)的(of)證據、依據和(and)其他(he)有關材料的(of)，視爲(for)該具體行政行爲(for)沒有證據、依據，決定撤銷該具體行政行爲(for)。
行政複議機關責令被申請人(people)重新作(do)出(out)具體行政行爲(for)的(of)，被申請人(people)不(No)得以(by)同一(one)的(of)事實和(and)理由作(do)出(out)與原具體行政行爲(for)相同或者基本相同的(of)具體行政行爲(for)。
第二十九條 申請人(people)在(exist)申請行政複議時(hour)可以(by)一(one)并提出(out)行政賠償請求，行政複議機關對符合國家賠償法的(of)有關規定應當給予賠償的(of)，在(exist)決定撤銷、變更具體行政行爲(for)或者确認具體行政行爲(for)違法時(hour)，應當同時(hour)決定被申請人(people)依法給予賠償。
申請人(people)在(exist)申請行政複議時(hour)沒有提出(out)行政賠償請求的(of)，行政複議機關在(exist)依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收财物、征收财物、攤派費用(use)以(by)及對财産的(of)查封、扣押、凍結等具體行政行爲(for)時(hour)，應當同時(hour)責令被申請人(people)返還财産，解除對财産的(of)查封、扣押、凍結措施，或者賠償相應的(of)價款。
第三十條 公民、法人(people)或者其他(he)組織認爲(for)行政機關的(of)具體行政行爲(for)侵犯其已經依法取得的(of)土地(land)、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地(land)、灘塗、海域等自然資源的(of)所有權或者使用(use)權的(of)，應當先申請行政複議；對行政複議決定不(No)服的(of)，可以(by)依法向人(people)民法院提起行政訴訟。
根據國務院或者省、自治區、直轄市人(people)民政府對行政區劃的(of)勘定、調整或者征用(use)土地(land)的(of)決定，省、自治區、直轄市人(people)民政府确認土地(land)、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地(land)、灘塗、海域等自然資源的(of)所有權或者使用(use)權的(of)行政複議決定爲(for)最終裁決。
第三十一(one)條 行政複議機關應當自受理申請之日起六十日内作(do)出(out)行政複議決定；但是(yes)法律規定的(of)行政複議期限少于(At)六十日的(of)除外。情況複雜，不(No)能在(exist)規定期限内作(do)出(out)行政複議決定的(of)，經行政複議機關的(of)負責人(people)批準，可以(by)适當延長，并告知申請人(people)和(and)被申請人(people)；但是(yes)延長期限最多不(No)超過三十日。
行政複議機關作(do)出(out)行政複議決定，應當制作(do)行政複議決定書，并加蓋印章。
行政複議決定書一(one)經送達，即發生(born)法律效力。
第三十二條 被申請人(people)應當履行行政複議決定。
被申請人(people)不(No)履行或者無正當理由拖延履行行政複議決定的(of)，行政複議機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行。
第三十三條 申請人(people)逾期不(No)起訴又不(No)履行行政複議決定的(of)，或者不(No)履行最終裁決的(of)行政複議決定的(of)，按照下列規定分别處理：
（一(one)）維持具體行政行爲(for)的(of)行政複議決定，由作(do)出(out)具體行政行爲(for)的(of)行政機關依法強制執行，或者申請人(people)民法院強制執行；
（二）變更具體行政行爲(for)的(of)行政複議決定，由行政複議機關依法強制執行，或者申請人(people)民法院強制執行。
【章名】 第六章 法律責任
第三十四條 行政複議機關違反本法規定，無正當理由不(No)予受理依法提出(out)的(of)行政複議申請或者不(No)按照規定轉送行政複議申請的(of)，或者在(exist)法定期限内不(No)作(do)出(out)行政複議決定的(of)，對直接負責的(of)主管人(people)員和(and)其他(he)直接責任人(people)員依法給予警告、記過、記大(big)過的(of)行政處分；經責令受理仍不(No)受理或者不(No)按照規定轉送行政複議申請，造成嚴重後果的(of)，依法給予降級、撤職、開除的(of)行政處分。
第三十五條 行政複議機關工作(do)人(people)員在(exist)行政複議活動中，徇私舞弊或者有其他(he)渎職、失職行爲(for)的(of)，依法給予警告、記過、記大(big)過的(of)行政處分；情節嚴重的(of)，依法給予降級、撤職、開除的(of)行政處分；構成犯罪的(of)，依法追究刑事責任。
第三十六條 被申請人(people)違反本法規定，不(No)提出(out)書面答複或者不(No)提交作(do)出(out)具體行政行爲(for)的(of)證據、依據和(and)其他(he)有關材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人(people)或者其他(he)組織依法申請行政複議的(of)，對直接負責的(of)主管人(people)員和(and)其他(he)直接責任人(people)員依法給予警告、記過、記大(big)過的(of)行政處分；進行報複陷害的(of)，依法給予降級、撤職、開除的(of)行政處分；構成犯罪的(of)，依法追究刑事責任。
第三十七條 被申請人(people)不(No)履行或者無正當理由拖延履行行政複議決定的(of)，對直接負責的(of)主管人(people)員和(and)其他(he)直接責任人(people)員依法給予警告、記過、記大(big)過的(of)行政處分；經責令履行仍拒不(No)履行的(of)，依法給予降級、撤職、開除的(of)行政處分。
第三十八條 行政複議機關負責法制工作(do)的(of)機構發現有無正當理由不(No)予受理行政複議申請、不(No)按照規定期限作(do)出(out)行政複議決定、徇私舞弊、對申請人(people)打擊報複或者不(No)履行行政複議決定等情形的(of)，應當向有關行政機關提出(out)建議，有關行政機關應當依照本法和(and)有關法律、行政法規的(of)規定作(do)出(out)處理。
【章名】 第七章 附 則
第三十九條 行政複議機關受理行政複議申請，不(No)得向申請人(people)收取任何費用(use)。行政複議活動所需經費，應當列入本機關的(of)行政經費，由本級财政予以(by)保障。
第四十條 行政複議期間的(of)計算和(and)行政複議文書的(of)送達，依照民事訴訟法關于(At)期間、送達的(of)規定執行。
本法關于(At)行政複議期間有關“五日”、“七日”的(of)規定是(yes)指工作(do)日，不(No)含節假日。
第四十一(one)條 外國人(people)、無國籍人(people)、外國組織在(exist)中華人(people)民共和(and)國境内申請行政複議，适用(use)本法。
第四十二條 本法施行前公布的(of)法律有關行政複議的(of)規定與本法的(of)規定不(No)一(one)緻的(of)，以(by)本法的(of)規定爲(for)準。
第四十三條 本法自1999年10月1日起施行。1990年12月24日國務院發布、1994年10月9日國務院修訂發布的(of)《行政複議條例》同時(hour)廢止。
